10 libros que todo docente debe leer alguna vez en su vida — QuéLeer

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ENSAYO EL PRINCIPIO DE INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR FRENTE A LOS DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL EN EL ECUADOR

Por Juan Arroyo C. 

“Una de las cosas más afortunadas que te pueden suceder en la vida es tener una infancia feliz”.  Agatha Christie

Tener  una infancia feliz es una de  las cosas más hermosas que le puedo suceder a cualquier ser humano. Efectivamente vivir esta etapa con amor, alegría, paz, protegidos en un entorno familiar y estatal, brinda las condiciones necesarias para el desarrollo y crecimiento óptimo del menor en la sociedad.

El principio del interés superior del menor constituye un conjunto de acciones adoptadas por los Estados, la familia y la sociedad,  direccionadas a garantizar derechos de bienestar integral y vida digna de los niños, niñas y adolescentes. En este sentido, el Ecuador ha hecho grandes esfuerzos por formular y aplicar políticas sociales a favor de estos grupos vulnerables. ¿Los resultados son favorables? En cierta forma hay mejoras, pero la violación de derechos es una situación que preocupa, y mucho más cuando se cometen contra la integridad. En efecto, una realidad social de delitos sexuales en contra de menores que obedecen a la falta de protección integral, por lo que es válido un análisis de esta situación a nivel de la normativa, delitos y  las acciones de prevención, reacción y seguimiento.

La verdad,  en el país no se usa responsablemente este principio, que es universal a la humanidad y el eje de protección integral del menor, así lo proclama la normativa internacional y nacional, para citar: La Declaración Universal de los Derechos del Niño (1959) en su principio 2 dice: “El niño gozará de una protección especial […], para que pueda desarrollarse física, mental, moral, espiritual y socialmente […]. Al promulgar leyes con este fin, la consideración fundamental a que se atenderá será el interés superior del niño” (p.3). La Convención de los Derechos del Menor (1989), en su artículo 3,  manifiesta que  “En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño” (p.2). La Constitución de la República del Ecuador (2008), en su artículo 44, determina que “El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y aseguran el ejercicio pleno de sus derechos, se atenderá al principio de su interés superior […]”(p.45).

En este contexto, el Código de la Niñez y Adolescencia, recoge el principio del interés superior del niño, niña y adolescente como normativa rectora del desarrollo de la protección integral. En su artículo 11 expresa que:

El interés superior del niño es un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Para apreciar el interés superior se considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la realización de sus derechos y garantías. Este principio prevalece sobre el principio de diversidad étnica y cultural. El interés superior del niño es un principio de interpretación de la presente Ley. Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar previamente la opinión del niño, niña o adolescente involucrado, que esté en condiciones de expresarla (p.2).

Las leyes evidencian la importancia esencial de este principio en el ejercicio de derechos de los menores, que involucra acciones responsables de tutela familiar, del Estado y de la sociedad, para un desarrollo y crecimiento integral en ambientes familiares y sociales, llenos de afectividad y seguridad. Al respecto, el papa Francisco en unos de sus mensajes diarios menciona que “Estamos llamados a defender y custodiar la vida humana, especialmente en el seno materno, en la infancia, […]”.

Es pertinente reiterar que el uso responsable del principio de interés superior del menor en el país no se concreta en una  protección integral, el respeto a la integridad sexual es uno de los derechos más violentados, no hay el debido amparo y resguardo por parte del Estado, la familia y la sociedad, así lo demuestran los numerosos hechos de delitos sexuales en los últimos años.

Sociedades Historias (2017), muestra un informe de la Coalición de Mujeres del Ecuador presentado ante el Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas en octubre de 2016, en el cual se revela las dramáticas cifras de la violencia sexual  contra niñas, niños y adolescentes en el Ecuador, aquí algunos datos: “En el  2013, de  las 634 denuncias de violencia  sexual  contra niñas  y adolescentes  registradas, el 85% se  relacionaba  con  violaciones  contra  niñas y adolescentes […]. Menos del 6% de este tipo de denuncias fueron procesadas […]”;  “Según cifras del Anuario de Estadísticas Vitales del INEC, 1950 niñas se embarazaron el año 2014. Entre algunas de las principales causas  relacionadas con el embarazo en adolescentes en Ecuador, se reconoce el abuso sexual”; “Sólo el 10,8% de todas las mujeres, adolescentes y niñas víctimas de violencia logran efectuar la  denuncia, y el: “40% de niñas y  adolescentes abusadas no dieron a conocer el hecho a ninguna persona; esto debido a que al 28 % de las que avisaron no les creyeron; y al 16,3 % les pidieron que no digan nada de lo sucedido. El resultado es que sólo una  tercera parte del  total de niñas y adolescentes abusadas  fueron atendidas o recibieron alguna respuesta”.

El Ministerio de Educación entre el 2014 y el 2017 tiene registrados 882 casos de violencia sexual, dentro y fuera del sistema educativo del país. De los 882 casos, 561 corresponden a situaciones vinculadas al sistema educativo, entre los que están: docentes, administrativos, estudiantes y otros. Al momento existen 463 sumarios administrativos (Diario el Universo, 2017).

Fiscalía General del Ecuador (2017) “En el ámbito nacional, durante el 2016, la Fiscalía General del Estado (FGE) conoció 114 denuncias referentes a los delitos de pornografía en niños y niñas menores de 10 años y a la comercialización del material”.

Otros datos refieren:  Diario el Comercio (2017) “340 profesores están indagados por denuncias de abuso sexual a estudiantes”; El Desconcierto.cl (2017) “Fiscalía ecuatoriana descubre más de 100 casos de abusos sexuales a menores en un colegio.”; El Comercio (2017) “Una de cada 10 mujeres en el país fue víctima de abuso sexual en su infancia o adolescencia”;; Redacción Médica (2017) informa que “Por cada caso denunciado de abuso sexual a menores hay otros 5 ocultos”; Diario el Universo(2017), “Según la Dirección Criminal de la Fiscalía, entre 2014 y el 2017 se reportaron 13.671 denuncias por abuso sexual”

Violencia sexual contra los menores que deja ver el frágil o nulo sistema de protección integral, no correspondido con el principio de interés superior de los niños, niñas y adolescentes, que busca garantizar un desarrollo armónico e integral. Cifras alarmantes de abuso sexual y embarazos adolescentes, impunidad, silencio, víctimas sin apoyo y asistencia oportuna, configuran un círculo vicioso enraizado en nuestra sociedad, con afectación significativa a corto y largo plazo en lo emocional, social y psicológico.

Lo más difícil de asimilar es la consecución o cometimiento  de estos delitos de abuso sexual  en los ambientes más cercanos al menor, así es, en los centros educativos y el seno familiar. Se supone que estos son los lugares concebidos como seguros para los niños, niñas, y adolescentes, pero lastimosamente la verdad es otra, son espacios propicios para consumar en hechos los pensamientos de los pedófilos o pederastas.

La familia, si la familia es el núcleo de la sociedad, el espacio de amor, convivencia y  regocijo de todo ser humano, además tiene la encomienda  de amparar a los más indefensos “niños, niñas y adolescentes”. Roles fundamentales de la familia que necesitan ser apoyados por el Estado. Esto se debe concretizar en brindar estabilidad en lo laboral, educación, asistencia social, salud y seguridad, para mitigar la ruptura familiar que también es otro mal que aqueja a la sociedad ecuatoriana y que al final por lo general deja en desabrigo a los menores.

Al ser los casos de abuso sexual una constante en los centros educativos, se hace necesario la revisión y auditoría de todo el sistema educativo ecuatoriano, ya que son claras las falencias y negligencias registradas  en los delitos sexuales contra los estudiantes. Se necesita autoridades y docentes competentes en lo afectivo e intelectual, que realicen la acción pedagógica con vocación y amor, pero para esto, el Estado tiene el trabajo de despolitizar la educación que ha estado secuestrada, permitiendo que ciudadanos sin preparación ocupen cargos docentes y directivos, contraviniendo la norma que por ejemplo manda en la designación de rectores de los colegios tener título de cuarto nivel y experiencia docentes 12 años.

Ahora bien, la Constitución  del Ecuador (2008) es clara en su artículo 164 sobre los derechos que asisten al menor, lo que da la responsabilidad al Estado de cuidado, protección, respeto a la integridad física y psíquica,  seguridad social, disfrute de la convivencia familia y comunitaria, al respeto de su libertad y dignidad.  Es tarea del Estado ecuatoriano velar por el bienestar de los niños, niñas y adolescentes para lo cual debe agotar todos los esfuerzos posibles en la prevención y tratamiento de los menores, usando los protocolos adecuados.

El Estado mediante los organismos pertinentes tiene la responsabilidad de emprender acciones efectivas en la prevención, reacción y tratamiento de los delitos sexuales, que incluya la revisión de normativas, mejora de canales de comunicación y denuncias, capacitaciones, acompañamiento familiar, crear organismos adecuados y especializados, la formación adecuada y selección de ciudadanos probos para el trabajo con niños, niñas y adolescentes.

A saber, el COIP (2014) tipifica los delitos contra la integridad sexual y reproductiva, en su artículo 166 sobre el Acoso Sexual refiere “La persona que solicite algún acto de naturaleza sexual, para sí o para un tercero, prevaliéndose de situación de autoridad laboral, docente, religiosa o familiar, sea tutora o tutora, […]”;  Art. 167 Estupro “La persona mayor de dieciocho años que recurriendo al engaño tenga relaciones sexuales con otra, mayor de catorce y menor de dieciocho años […]”; Art. 171 Violación “Es violación el acceso carnaval, con introducción total o parcial del miembro viril, por vía oral, anal o vaginal; o la introducción, por vía vaginal o anal, de objetos, dedos u órganos distintos al miembro viril a una persona de cualquier sexo”; Art. 170 Abuso Sexual “La persona que, en contra de la voluntad de otra, ejecute sobre ella o la obligue a ejecutar sobre sí misma u otra persona, un acto de naturaleza sexual, sin que exista penetración o acceso carnal”; Art. 168 Distribución de Material Pornográfico a niños, niñas y Adolescentes “Las personas que difundan, vendan o entreguen a niños, niñas o adolescentes, material pornográfico, serán sentenciados con penas privativas de libertad de uno a tres años”; Art. 277 Omisión de Denuncia “La persona que en calidad servidor o servidora público y en función de su cargo, conozca de algún hecho que pueda configurar una infracción y no la pongan inmediatamente en conocimiento de la autoridad, será sancionado con pena privativa de libertad de quince a treinta días averiguar p.” Artículo 422 hay la obligación de denunciar.  (p.47 Y 48).

Es necesaria una reforma al COIP, con penas más fuertes a las personas que cometen delitos contra los niños, niñas y adolescentes. Hay la actitud positiva por parte del Estado de proteger  a este grupo vulnerable. El Presidente Lenín Moreno  incluyó el 2 de octubre de 2017 en la Consulta Popular la pregunta sobre protección de los menores. “¿Está usted de acuerdo con enmendar la Constitución de la República del Ecuador, para que nunca prescriban los delitos sexuales en contra de niños, niñas y adolescentes?”. Es bueno la no prescripción de este tipo de delitos. Palazzo (2017) explica tres razones muy convincentes: “La primera  es que las marcas del abuso para un niño no prescriben, entonces por qué deben prescribir las consecuencias para un abusador. La segunda, que los abusos no tienen testigos, los únicos testigos son las víctimas. Por esos es importante que se crea al niño cuando da su testimonio, y que este sea prueba en el caso. Y el tercero es que los tiempos de la justicia en Ecuador son lentísimos”.

Por otra parte, Importante son los protocoles para la prevención y tratamiento de menores abusados sexualmente, ya que el interés superior del menor es lo prioritario, la finalidad es protegerlo y garantizarle seguridad y bienestar. Así lo estable la Convención sobre los Derechos del Niño en su artículo 34 y 35 “Los gobiernos deben proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación y abusos sexuales y tomar todas las medidas posibles para asegurar que no se les secuestra, se les vende o se trafica con ellos”.

Para concluir, es necesario retomar las palabras del papa Francisco, que hace un llamado de  humanidad para “Defender y custodiar la vida humana, especialmente en el seno materno, en la infancia, […]”.  Y en este contexto los padres, familiares, educadores, policías, autoridades y todas las personas debemos respetar y proteger a los niños, niñas y adolescentes ante cualquier tipo abuso sexual. Los protocolos de prevención, reacción o actuación, y de seguimiento, frente a hechos de los delitos sexuales contra los niños, niñas y adolescentes deben ser eficientes, ya que por encima de todo está el principio de interés superior del niño, niña y adolescente.

.Fuentes Bibliográficas

  • Declaración Universal de los Derechos del Niño. Aprobada por la ONU el 20 de Noviembre de 1959. Recuperado de https://www.oas.org.
  • Convención de los Derechos del Menor. Aprobada el 20 de Noviembre de 1989. Recuperado de http://www.un.org.
  • Constitución de la República del Ecuador. Publicada en el Registro Oficial 20 de Octubre de 2008.
  • Código de la Niñez y Adolescencia. Congreso Nacional del Ecuador. Publicado por Ley No. 100. en Registro Oficial 737 de 3 de Enero del 2003.
  • Papa Francisco (2017). [Custodia y Defensa de la Vida Humana]. Recuperado dehttps://twitter.com/Pontifex_es.
  • Plan V. (2017). Ecuador el país de la violencia sin límites. Sociedades Historia. Recuperado de http://www.planv.com.
  • (13 de Octubre de 2017). 882 casos de violencia y delitos sexuales registra el Ministerio de Educación entre el 2014 y el 2017. Diario el Universo. Recuperado de eluniverso.com.
  • Fiscalía General del Ecuador (2017). El Abuso Sexual Infantil en la mirada de la Fiscalía. Recuperado de http://www.fiscalia.gob.ec.
  • (26 de Junio de 2017). 340 profesores están indagados por denuncias de abuso sexual a estudiantes. Diario el Comercio. Recuperado de elcomercio.com.
  • (16 de Octubre de 2017). Fiscalía ecuatoriana descubre más de 100 casos de abusos sexuales a menores en un colegio. Diario el Desconcierto. Recuperado de eldesconcierto.cl.
  • (16 de Octubre de 2017). Una de cada 10 mujeres en el país fue víctima de abuso sexual en su infancia o adolescencia. Diario el Comercio. Recuperado de elcomercio.com.
  • Redacción Médica (2017). Por cada caso denunciado de abuso sexual a menores hay otros 5 ocultos. Recuperado de redaccionmedica.ec.
  • (24 de Octubre de 2017). Cifras y denuncias sustentan la pregunta en la consulta sobre abuso de niños. Diario el Universo. Recuperado de eluniverso.com.
  • Código Orgánico Integral Penal. Asamblea Nacional del Ecuador. Registro Oficial N° 180 de 10 de Febrero de 2014. Quito. CEP Corporación de Estudios y Publicaciones. Universidad Técnica Particular de Loja.
  • Palazo L. (24 de Octubre de 2017). Especialista de Unicef: Es importante que se crea al niño cuando da testimonio (sobre abusos). Diario el Universo. Recuperado de eluniverso.com.